Beziehungen zwischen der NATO und der Schweiz

Kernpunkte

Die Schweiz ist ein neutrales europäisches Land und kein Mitglied der NATO. Trotzdem arbeitet sie seit 1996 im NATO-Programm „Partnerschaft für den Frieden“ (PfP) mit. Dieses Programm ermöglicht Kooperation, ohne dass die Schweiz einem Militärbündnis beitritt.

Die Schweiz ist von der Europäischen Union umgeben, ist aber selbst kein EU-Mitglied. Auch gegenüber der EU wahrt sie ihre Neutralität, besonders im Blick auf die gegenseitige Verteidigungsklausel der EU in Artikel 42.7 der konsolidierten Fassung des Vertrags über die Europäische Union. Diese Klausel sieht zugleich vor, dass neutrale Länder ihre Neutralität wahren.

In der Zusammenarbeit mit der NATO besetzt die Schweiz einen Posten im CCOMC mit einem höheren Stabsoffizier. Das CCOMC gehört zur operativen Zentrale des höchsten militärischen NATO-Hauptquartiers SHAPE. Seit 2024 ist Brigadier Beat Kocherhans militärischer Vertreter der Schweiz bei der NATO.

Neutralität der Schweiz

Neutralität ist einer der Hauptgrundsätze der Schweizer Außenpolitik. Sie bedeutet, dass die Schweiz nicht in bewaffnete oder politische Konflikte zwischen anderen Staaten hineingezogen werden soll. Diese Politik ist selbst auferlegt und soll die äußere Sicherheit gewährleisten und den Frieden fördern.

Die Schweiz verfügt über die älteste Politik militärischer Neutralität der Welt. Seit ihre Neutralität durch den Pariser Vertrag im Jahr 1815 festgelegt wurde, hat sie an keinem Auslandskrieg teilgenommen. Auf dem Wiener Kongress im Mai 1815 einigten sich europäische Mächte wie Österreich, Frankreich, das Vereinigte Königreich, Portugal, Preußen, Russland, Spanien und Schweden darauf, dass die Schweiz neutral sein sollte. Die endgültige Ratifizierung verzögerte sich jedoch bis nach der Niederlage Napoleon Bonapartes; einige Koalitionstruppen konnten über Schweizer Territorium in Frankreich einmarschieren.

Die bewaffnete Neutralität der Schweiz reicht in ihrer Geschichte bis zur Reformation zurück. Seit 1815 befindet sich das Land nicht mehr im internationalen Kriegszustand. Den Vereinten Nationen trat die Schweiz erst 2002 bei. Gleichzeitig verfolgt sie eine aktive Außenpolitik und ist häufig an Friedensprozessen auf der ganzen Welt beteiligt.

Bundespräsident Ignazio Cassis erklärte 2022 beim Weltwirtschaftsforum, die Neutralitätsgesetze der Schweiz beruhten auf den Grundsätzen des Haager Abkommens. Dazu zählte er: keine Teilnahme an Kriegen; internationale Zusammenarbeit, aber keine Mitgliedschaft in einem Militärbündnis; keine Bereitstellung von Truppen oder Waffen an Kriegsparteien; und keine Gewährung von Übergangsrechten.

Verhältnis zur Europäischen Union

Die Schweiz beantragte 1992 den Beitritt zur Europäischen Union, zog den Antrag aber wegen öffentlichen Widerstands zurück. Ebenfalls 1992 wurde in einer Volksabstimmung der Beitritt zum Europäischen Wirtschaftsraum abgelehnt.

Heute ist die Schweiz durch eine Reihe bilateraler Verträge mit der EU verbunden. In diesen Verträgen hat sie verschiedene Bestimmungen des EU-Rechts übernommen, um am Binnenmarkt der Europäischen Union teilzunehmen, ohne EU-Mitgliedstaat zu werden. Mit Ausnahme des Zwergstaats Liechtenstein sind alle Nachbarländer der Schweiz Mitgliedstaaten der EU.

Ukrainekrieg und Annäherung an die NATO

Nach dem russischen Überfall auf die Ukraine hielt die Schweiz an definierten Regeln fest, um in militärischen Konflikten neutral zu bleiben. Zugleich verhängte sie Sanktionen wegen einer „schwerwiegende[n] Verletzung elementarer Völkerrechtsnormen […] im Rahmen [ihres] politischen Gestaltungsspielraums“. Nach Schweizer Recht können nur Sanktionen übernommen werden, die vom Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, der EU oder der OECD verhängt wurden. Viele Medien bezeichneten diesen Schritt trotzdem als Bruch mit 500 Jahren Schweizer Neutralität.

Im April 2022 legte das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement ein Veto gegen einen Antrag Deutschlands ein, Schweizer Munition in die Ukraine wieder auszuführen. Begründet wurde dies mit der Neutralität der Schweiz. Im Mai 2022 initiierte das Schweizer Verteidigungsministerium einen Bericht, der verschiedene militärische Optionen untersuchen sollte, darunter eine verstärkte Zusammenarbeit und gemeinsame Militärübungen mit der NATO.

In der ersten Hälfte der 2020er Jahre kam es unter Verteidigungsministerin Viola Amherd und Armeechef Thomas Süssli zu einer Annäherung der Schweizer Armee an die NATO. Am 23. März 2023 besuchte Bundesrätin Viola Amherd offiziell das NATO-Hauptquartier in Brüssel, um über die Wiederausfuhr von Schweizer Munition in die Ukraine zu sprechen. Es war der erste Besuch eines Bundesrats dort. Die diplomatische Annäherung galt als erfolgreich, aber die Schweizer Seite änderte ihre Position zur Wiederausfuhr nicht.

NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg sagte in einem Interview, er verstehe den Standpunkt der Schweizer Neutralität, könne aber nicht verstehen, warum die Schweiz die Wiederausfuhr solcher Waffen zur Verteidigung einer Nation nicht zulassen würde. Der Ständerat sollte das Thema in seiner Sitzung im Juni 2023 weiter behandeln.

Meinung in der Bevölkerung

Umfragen zeigen, dass eine vollständige NATO-Mitgliedschaft in der Schweiz weiterhin umstritten ist und meist keine Mehrheit hatte. Am 16. März 2022 ermittelte Tamedia/20 minutes bei 12.437 Befragten 27 % Unterstützung, 67 % Opposition und 6 % Neutral/Weiß nicht. Der Vorsprung der Gegner betrug 40 Prozentpunkte.

Am 14. April 2022 ergab eine Sotomo-Umfrage mit 19.896 Befragten 33 % Unterstützung, 62 % Opposition und 4 % Neutral/Weiß nicht. Der Vorsprung der Gegner betrug 29 Prozentpunkte. Eine weitere Umfrage im Mai 2022 zeigte ebenfalls, dass 33 % der Schweizer eine NATO-Mitgliedschaft befürworteten; zugleich unterstützten 56 % eine verstärkte Bindung an die NATO.

Im März 2023 stimmten 53 % der Schweizer der Aussage zu, dass die Neutralität es zulässt, dass die Schweiz ihre militärische Verteidigung zusammen mit der NATO plant. In derselben Umfrage befürworteten 55 % eine Annäherung an die NATO. Die grundsätzliche Neutralität blieb dennoch sehr breit unterstützt: 91 % stimmten ihr zu.