Planwirtschaft einfach erklärt: Ziele und Probleme

Planwirtschaft bedeutet, dass Pläne die Herstellung, Verteilung und Nutzung von Gütern koordinieren. Koordinieren heißt hier: Entscheidungen aufeinander abstimmen. Der Begriff umfasst verschiedene Formen. Pläne können zentral oder dezentral entstehen, also an einer übergeordneten Stelle oder verteilt auf mehrere Stellen. Es gibt auch theoretische Modelle einer dezentralen, demokratischen Planwirtschaft.

Hier steht die zentrale Planwirtschaft im Mittelpunkt. Planbehörden bestimmen Produktionsziele: Sie legen fest, was hergestellt werden soll. Außerdem weisen sie Mittel zu, etwa Material für die Produktion. Sie bestimmen die Verteilung von Gütern und setzen Preise fest. Ein Produktionsziel sagt also etwas anderes als eine Mittelzuweisung: Das eine betrifft die geplante Herstellung, das andere die dafür vorgesehenen Mittel.

Ein historisches Beispiel ist die DDR. Dort wurden politische Ziele in mehreren Schritten in Pläne für Betriebe übersetzt. Die Staatliche Plankommission übernahm die übergeordnete Koordination der Wirtschaftsplanung.

Zentrale Wirtschaftsplanung sollte unter anderem die Industrialisierung beschleunigen, die Wirtschaftsleistung steigern und Menschen sozial absichern. Solche Ziele beschreiben Absichten. Sie beweisen noch nicht, dass die gewünschten Verbesserungen eintraten.

In der DDR gab es Reformen ab 1963. Reformen sind Veränderungen an einer bestehenden Ordnung. Sie brachten wirtschaftliche Erfolge; auch die Lebensbedingungen verbesserten sich. Gleichzeitig blieben Versorgungsmängel bestehen: Benötigte Güter waren nicht ausreichend verfügbar. Der Perspektivplan für 1966–1970, also ein Plan für einen längeren Zeitraum, wurde nicht erfüllt.

Ein konkretes Problem betraf Investitionen in Forschung und Entwicklung, also Mittel für neue Kenntnisse und Produkte. Die DDR konzentrierte diese Investitionen auf technologieintensive Branchen: Wirtschaftsbereiche, die besonders viel anspruchsvolle Technik benötigen. Das verursachte Versorgungsmängel in anderen Bereichen. Die Reformen beseitigten diese Probleme nicht vollständig.

Du musst deshalb Ziele und Ergebnisse getrennt untersuchen. Verbesserte Lebensbedingungen und fortbestehende Versorgungsmängel können gleichzeitig auftreten. Die Erfahrungen der DDR beweisen zudem nicht, dass jede Planwirtschaft gleich verlief.

Zentrale Planung benötigt Angaben aus den Betrieben. Dabei kann eine Problemkette entstehen: Betriebe wollen ihre Vorgaben auch dann erfüllen, wenn Lieferungen ausfallen. Deshalb melden sie vorsorglich mehr Materialbedarf und geringere Leistungsmöglichkeiten. So erhält die Zentrale verzerrte Angaben. Material und andere Mittel werden dadurch ineffizient verplant, also nicht sinnvoll eingesetzt.

Die Absicherung eines einzelnen Betriebs kann damit die Planung insgesamt erschweren. Wenn du die Kette erklärst, nennst du nicht nur die einzelnen Schritte. Du zeigst auch, wie jeder Schritt zum nächsten beiträgt.

Ein anderes Problem betrifft die Orientierung an Mengen. Wenn vor allem die hergestellte Menge zählt, kann die Qualität der Waren in den Hintergrund geraten. Weder eine Mengenvorgabe noch eine hohe Produktionsmenge belegt gute Qualität. Eine Mengenvorgabe ersetzt deshalb keine Qualitätsprüfung. Dass Qualität weniger beachtet wird, ist eine mögliche Folge, keine Aussage darüber, dass jede geplante Ware schlecht war.

Für einen Vergleich brauchst du gemeinsame Kriterien, also Merkmale, die du bei beiden Wirtschaftsformen untersuchst. Zwei geeignete Kriterien sind die Abstimmung wirtschaftlicher Entscheidungen und die Preisbildung.

In der zentralen Planwirtschaft erfolgt die Abstimmung überwiegend durch verbindliche zentrale Pläne. In der Marktwirtschaft geschieht sie überwiegend durch einzelne Entscheidungen von Unternehmen und Käufern. Preise werden in der zentralen Planwirtschaft überwiegend von zuständigen Stellen festgesetzt. In der Marktwirtschaft beeinflussen Angebot und Nachfrage die Preise: welche Waren angeboten werden und welche Waren Käufer kaufen möchten.

Das sind grundlegende Unterschiede, keine Beschreibung jeder Wirtschaft in allen Einzelheiten. Tatsächliche Wirtschaftssysteme enthalten Mischformen. Staatsbetriebe allein machen eine Wirtschaft noch nicht zur Planwirtschaft. Ebenso bedeutet Marktwirtschaft weder eine Wirtschaft ohne Staat noch eine stets gerechte Versorgung.